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河南洛阳市易地扶贫搬迁探访:“搬”出来的好日子

2020-01-16 点击:1999

本报记者杨之华、陈先平、李春“搬到一个贫困的地方,住在新房子里,永远不要忘记共产党;拔掉可怜的根,搬到新房子里,永远记住Xi主席。”这是郭杰华的一副对联,他最近在嵩县德亭镇接受采访时搬到了河南省洛阳市的另一个地方。

老郭今年67岁,他的家乡南台村是一个交通堵塞的贫困山村。今年,按照人均25平方米的搬迁标准,德亭镇德福园社区为该家庭分配了一套三居室公寓,里面有学校、幼儿园、医院、服装厂等设施。

然而,老郭起初并不想搬家,经常念叨着“金窝银窝不如老窝好”。搬进新房子后,他高兴地说:“好时光来得太快了。我从没想过我再也不用带孙女去山路上学了。”

老郭是洛阳20多万贫困人口中的一员。洛阳在中国扶贫搬迁过程中有着特殊的地位。十八年前,他们第一个探索“搬迁、搬迁、扶贫”模式,探索陕西山区扶贫开发的新途径和新方向。

河南省委常委、洛阳市委书记李亚告诉记者,洛阳市非常重视扶贫搬迁工作。该市将这项工作视为该市扶贫运动的“头号项目”,并将其纳入城乡一体化总体规划。经过不懈的努力,这座城市几代人把贫困的农民迁出了山区,走上了“易地、安居、富”的“搬迁扶贫”之路。

土壤和水的一边支撑不了人的一边。依靠搬迁,沈氏山区一条新的扶贫道路开通了。

“如果你问过去和现在,请只看洛阳市。“在人们的印象中,洛阳是一个繁荣昌盛的地方。洛阳作为十三代古都,是我国历史上最重要的城市之一。新中国成立后,洛阳一度成为全国五大工业城市之一。

事实上,拥有“五岳四岭一川”的洛阳仍然是一个贫困的城市。在全市管辖的九个县(市)中,五个是国家级贫困县,一个是省级贫困县。其中大部分属于秦巴山区毗邻的贫困地区,造成洛阳城乡严重两极分化。

沈氏山区是洛阳的贫困和困苦。该市737个贫困的重点村庄大多分散在这些村庄中。”土壤越少石头越多,出门爬山就越难。”农民只能一个接一个地生活在挂在山上的“薄垫子”上。人们在饮用水、电、上学、娶妻和看病方面有困难。

加上10年9次干旱和频繁的灾害,相当多的贫困家庭过着近乎原始的生活,“点亮油灯,推着石磨,双手举在山坡上”。1996年,时任河南省委书记的李长春访问洛阳山区进行调研时,发现一些贫困家庭穷得连100元人民币都没见过。

这个地区的水土真的很难养活这个地区的人,而贫困家庭往往生活在分散的地区。传统的扶贫方式如修路、供电、供水成本高,效果差。陕西山区的扶贫已成为一个难题。

贫穷导致改变,改变导致成功。2001年,洛阳决定在嵩县牧之街乡等地试行“搬迁、扶贫、搬迁”。搬家、建立新企业和根除穷人的新方法已经取得了立竿见影的效果。2006年,在国务院扶贫办的肯定和支持下,洛阳开始在全市范围内进行大规模扶贫搬迁。2008年11月,中国首次移民扶贫现场交流会在洛阳举行。将本次会议视为

面对时间紧、任务重、要求高的形势,洛阳市全面强化了市、县、村“四级秘书”脱贫的政治责任。以市长为首的扶贫领导小组已经接管了八个关键的特别促进小组,包括搬迁和就业转移小组,以履行各自的职责并共同努力。要求所有县委书记每周在贫困村呆一夜,零距离观察和了解民情,现场协调解决搬迁中资金、土地等最困难、最紧迫的问题。

遇到困难,准确执行政策,把握重点,细致工作,做好工作。

帮助穷人和从一个地方搬迁到另一个地方涉及广泛的问题,情况也很复杂。谁应该优先搬迁,如何分配资金,如何处理宅基地.每一个环节都会影响人们敏感的神经。任何粗心都会导致冲突,使好事变得更糟。

杜仲岳,担任扶贫办公室主任多年,最近调到洛阳市农业委员会,被这次搬迁深深感动。在他看来,“人们心中有一个杆秤。只要他们坚持公正、阳光操作和精确,甚至复杂的问题都可以解决。”

搬迁之初,面对分散在茫茫群山中的7800个贫困村庄,从哪里开始确实是一个难题。洛阳市以“整体搬迁为主,零星搬迁为辅”为原则,优先搬迁生活条件相对集中、地质灾害频发、革命老区的贫困村,“花钱在刀刃上”。

2007年夏天,位于栾川县蛟河乡偏远山区的石蛙村被泥石流冲走,110户贫困家庭无家可归。洛阳市将该村纳入当年的搬迁计划,实现了灾后重建和扶贫搬迁的双重效果。

资金是扶贫和搬迁的“生命线”。主要来源是政府补贴和群众自筹资金。随着搬迁工作的大规模实施,沈氏山区分散户、独居户、特困户等“搬不动”问题日益突出。

因此,洛阳市从2009年开始对搬迁资金的使用实行“分类管理和差额固定补偿”,进一步精确落实政策,动用中央和省级贫困家庭住房补贴专项资金,利用城市配套资金,根据贫困程度提供县、点、户、户之间的差别补贴,对贫困家庭的最高补贴达到5.5万元。

"自2016年以来,该市的“慷慨”投资已经告别了扶贫和搬迁的艰难日子."洛阳市政府副秘书长兼扶贫办公室主任王淑霞表示,国家规定,搬迁户每人自筹3000元将全部由市县预算分担,搬迁户可以“拎着包住”。

当消息传来时,贫困家庭喜气洋洋,但一些帮助穷人的基层干部却遇到了困难。“过去,许多贫困家庭用自己筹集的一些钱搬出去,但现在他们不需要任何钱搬家。那些已经搬家的人能没有问题吗?”嵩县扶贫办公室副主任刘小川说。

洛阳的对策是一方面准确识别拆迁户,确保每户符合标准,另一方面拆除旧房,促进宅基地复垦。同时,搬迁后扶贫政策将保持不变,原搬迁户将继续得到更多的收入支持。过去,由于大量的自住拆迁户,他们的宅基地是按照政策保留的。现在,免费搬迁到新家需要拆除旧房子和家园国有化,这在一定程度上弥合了群众的心理差距。

在新安县吴头镇的中心社区,北沟村的一个贫困家庭王立新搬进了一栋三房两厅的大房子

2016年,仍是贫困家庭的张松从三河村搬到汝南社区。在社区党支部的帮助下,他扩大了养蜂的规模,建立了自己的品牌。他半辈子单身,娶了一个城里的媳妇。今年春节期间,李雅专门为嵩县写了一副对联:“人们勤劳而忙碌地过着甜蜜的生活,搬新家娶新娘会过上幸福的生活。”

洛阳扶贫搬迁从一开始就建立了“一个中心”,增加了穷人的收入。这是一切工作的立足点和出发点,坚决避免“住在新房子里,过着悲惨的生活”。

这一举措将广大群众从偏远山区的贫困“泥潭”中解放出来,并解放了大量劳动者。自2003年以来,洛阳先后实施“雨露计划”和“春风行动”,对拆迁户中的中青年劳动力进行培训,政府统一组织劳务输出。有房子可住,有工作可做。搬出去的年轻人已经娶了媳妇。

长期以来,劳务输出是洛阳拆迁户脱贫致富的主要途径。每年出口近2万人,人均年收入约2万元。来自嵩县牧之街镇的农民张金龙甚至出国到新加坡工作,年收入超过10万元。精确扶贫运动启动后,搬迁户收入增长渠道明显增加,商业、餐饮、家庭旅馆等形式不断涌现王淑霞表示,自2016年以来,洛阳市在搬迁过程中积极开展工业扶贫,对搬迁过程的后续发展实施“五个一”,引进特色农林、乡村旅游、农村电子商务、扶贫工作坊、公益性岗位等。实现家庭就业,增加弱势群体的就业机会。

栾川县积极引进劳动密集型企业,鼓励他们在搬迁社区建设“扶贫车间”。中国钛集团开办了98个纸袋加工和扶贫车间,推动1855名贫困人口找到工作。“纸袋易于加工和学习。它们非常适合年老、受教育程度低的贫困家庭。”栾川县委常委、副县长朱洪轩介绍说。

新安县北野镇官之村搬迁后,全村土地集中,承包回租。一千亩玫瑰生产基地建成,玫瑰深加工生产线建成。生产、加工和销售一体化。所有重新安置的家庭都有工作和收入。

汝阳县排路扶贫搬迁新社区在西台山打造了一个古朴典雅的旅游小镇。每个家庭都经营酒店和旅游产品。搬迁户人均纯收入从过去不到2000元增加到现在的9000元以上。

洛阳市主管农业、农村和扶贫工作的副市长王军表示,目前,洛阳市已有1298个专项工业发展项目、311个扶贫车间、583个光伏电站、次技能培训,多名搬迁人员脱贫致富。

搬迁以帮助穷人和新农村社区整体规划建设一个安居乐业的新家

和平土地搬迁和普通百姓的本质。"你想搬到哪里去,生活会是什么样子?"每一个离开故土的搬迁家庭都会不可避免地产生疑虑,甚至犹豫是否继续前进。

从一座山搬到另一座山不是简单的空间迁移,而是一系列支持设施,让贫困家庭能够建造新的家园,开始新的生活。"科学规划和统筹建设是洛阳扶贫搬迁的核心理念."洛阳市发改委主任张一民表示。

三级跳远的概念形成了。最初的搬迁概念相对简单,在城镇附近建一个定居点。2010年,洛阳市委、市政府提出了以县城、村镇、公园和旅游景点为依托的“四支持”搬迁原则。2011年,进一步提议为贫困人口基金做出总体安排

汝阳县石板镇扶贫搬迁社区一排排崭新的建筑里充满了笑声。搬迁家庭经常感慨:“现在他们住在新房子里,喝干净的水,走水泥路,买超市,在广场上自娱自乐,学着教书,治病,像城市里的人们一样,对老年人有安全感。”

新房子,新生活,许多东西需要从头开始学习。宋县黄庄乡汝南社区居民范勤程刚搬进来时,“他不知道怎么用厕所,因为他不知道怎么用液化气。他害怕爆炸。他甚至不敢碰它。由于村干部的来访,他来教书了。”

为了让农民尽快适应新的生活方式,洛阳市要求在每栋搬迁大楼里安排一名村干部挨家挨户进行新生活的“介绍教育”,并教群众使用液化气、电磁炉、厕所等。

洛阳还积极探索扶贫搬迁的社会治理新模式,在安置点设立社区党群服务中心,确保“群众搬迁、党支部建设、党组织作用发挥”,制定社区公约,开展文明家庭创建活动,引导搬迁户从旧习俗向新习俗转变,真正实现“搬出去,改变生活方式”

“自“十三五”以来,该市已建成243个安置点,39,000人已搬迁。洛阳市市长刘万康自信地表示,到今年年底,洛阳剩余的20,497名贫困人口将搬进新房。届时,洛阳18年的扶贫搬迁将告一段落,而生活在深山中的农民将踏上新家追求更美好生活的起点。

责任编辑:刘晶

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